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走进美国公务员办公室来源:     日期:[2016-12-21]

记者王一整理

6月20日,中央行政单位通用办公设备家具配置标准正式公布。这意味着,在通用办公设备、家具配置上,中央行政单位将执行严格的统一标准,“豪奢”超配等行为再也行不通了。

美国很多城市的政府部门办公条件也非常简朴。在中央办公设备家具“节俭令”发布之际,我们不妨一起走进美国公务员的办公室。

灰色的屋顶,陈旧的外墙,简单得像盒子一样的辅助楼……这就是美国俄勒冈州波特兰市政厅的外貌。

推开一间间官员的办公室,看不?#36739;?#20195;化的?#39041;?#21644;陈设,6层高的辅助楼里有一部电梯,一次只能乘两人,遇到上下班大?#19968;溝门?#27004;梯。

但是,正如当地市民所说,“作为城市日常事务的执行机构,我们没有感觉不方便。更不会因为办公楼的老旧、办公设施的简陋,觉得形象不佳,相反,这值得骄傲。”

寒酸的政府办公楼,却成了市民的骄傲。这种看似矛盾的现象背后并没有什么深刻的哲理,道理异常简单:不讲排场,有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中――节俭之于政府,本就是一种美德。

不?#24066;?#25320;款盖楼

在古希腊,议政的地方因地制宜,在山坡上开凿出一些座位来,所有公民都去那里集会,商讨国家大事,这就是当时政府办公的地点。

到了现代,纵览?#35775;?#21508;国政府建筑,大致可?#27835;?#20197;下三种类型:

一是借用古建筑。一些国?#19994;?#20803;首或政府首脑的官邸,选用受保护的老建筑,这样,?#28909;?#21382;?#26041;?#31569;得到修缮,又节省了建设资金,减轻人民?#26696;海?#30495;可谓一举两得。

二是专门修建的建筑。在美国,最重要的政府建筑当属议会大厦了。除了议会之外的其他政府建筑,不管是中央政府还是地方政府,新建政府办公楼,一般?#23478;?#19982;?#29992;?#20303;宅协调一致,法律不?#24066;?#25226;政府办公楼建得像酒店那样豪华,其实想建豪华办公楼也建不成,因为议会不给拨款。

在一些国家,政府建筑大多是上个?#20848;?0年代建造的,而且很多情况下是几个部门共用?#27426;?#27004;,通常几十名公务员拥挤在一间四五十平方米的办公?#20381;?#21150;公。

三是临时租用民房。有的政府?#30475;?#26159;“无产政府?#20445;?#33258;?#22909;?#26377;独立产权的办公楼,只有在外租用民房办公。没有政府大楼,说白了,还是差钱,百姓不同意给政府拨款?#21069;?#20844;楼。

让市民满意才是关键

在美国人看来,政府大楼的好坏并不能代表政府的?#20658;?#38754;?#20445;?#33021;否让市民满意才是关键。在美国的绝大多数地方,政府大楼都?#23545;?#31639;不?#31995;?#22320;的“地标性建筑?#20445;?#36890;常属于不仔细查找很难辨?#31995;?#37027;种。

弗吉尼亚州阿灵顿县是美国最小的县之一,人口仅20万,方圆67平方公里,基本实现城市化,为华盛顿扮演着“卫星城”的角色。它也是美国的?#26696;?#21439;?#20445;?#23478;庭年均收入超过6万美元,县财政预算一年有5亿多美元,算得上?#23433;?#22823;气粗”。

一般人会认为,像这样一个富庶之地,政府所在地应该不会差到哪里去。

阿灵顿县的最高当?#32622;?#20026;“县政委员会?#20445;?#36825;个委员会所在地,确是阿灵顿县的一座标志性建筑――法院大楼广场。不仅大楼气派,而且有广场,还有林荫道、雕塑和喷泉。?#27426;?#32463;过了解才得知,这其实是由地产商开发的一座商务综合楼,县政府在其中不过有几间办公室而已。这座大楼的多数?#32771;洌?#26159;一些商家在使用。县政府和其他租户一样,也是要向开发商交租金的。因此,与其说县政府所在地气派,还不如说租了个好地段。

在邻近的一些县市,如?#35759;?#27861;克斯,政府都是一些两三层的小楼,如果不是楼上插着国旗和州旗,和普通民?#29992;?#26377;太大区别。

当然,美国也不是没有“?#31995;?#26723;次”的地方政府大楼。如旧金山市政大楼建筑群,建筑之精美,气势之宏大,一点不输于美国国会。首都华盛顿市政府所在地?#24049;?威尔逊大厦,与周围联邦政府的欧式建筑浑然一体,?#29260;?#24196;重。

美国比较气派的市政大楼年代大多都很久远,另外市民的意见在建造和维修过程中起?#21496;?#36275;轻重的作用。华盛顿的市政大楼建于1904年,其后的80多年时间里,从未进行修缮。到了上?#20848;?0年代,大楼已经破败不堪,市政官员在其中工作,苦不?#25226;浴?996年,由于大楼设施损坏?#29616;兀?#34987;迫关闭。经过市民大会同意,市政府才得以拨出专款进行修缮。但由于资金短?#20445;?#19968;直拖了5年才最后完工。

美国地方政府?#25226;?#38376;”普遍“门脸小?#20445;?#26032;建和维护受到严格限制,首先是制度使然。在美国,地方政府要修建政府办公楼,程序极为复杂。从地方行政长官根据需要提出动议,到议会举行听证会后进行表决,随后还面临着公共设施建设委员会否决?#30446;?#33021;。

在美国,政府如新建办公大楼,建设部的工作主要是把关建设标准和基建程序:首先要明确使用部门的功能需求和人员情况,核定所需面积?#27426;?#26159;要选址,一般只能在公共财产内;三是要根据选址地区房地产的市场状况,以及政府的财政状况,决定是租还是建,其标准就是要合理和节约。正是因为有这样的基于制度?#38469;?#30340;“斤斤计较?#20445;?#20986;于“经济”?#30446;?#34385;,美国的不少地方政府才靠租房度日。

最基本的办公条件

美国基于政府办公设施建设等相关法律,制定了一系列的行政机关设施建设及运营基准,而公务人员办公?#19994;?#26631;准则主要基于《政府机关办公面积标准》来制定,这一标?#32423;?#20013;央及地方各级公务人员的办公室大小、厅舍设施配置等进行了细致规定。不仅规定了厅舍内?#31243;謾?#21397;所、仓库等设施的面积大小,甚至还细致到规定了办公室电话台数、空调设置等。

这个标准在考虑层级区别的同?#20445;?#26681;据各机关部门的功能、办公人数的多少,以及地区人口规模等因素,制定一个统一的计算公式,各行政机关以此公式来?#33539;?#21150;公区域面积。在美国,只有部长级别的议?#20445;?#21150;公?#20063;?#21487;单独设置卫生间和洗漱台。

而对于一般的公务员来说,只会给每个人提供最基本的办公条件。美国一些众议院和州政府的办公室,官员们的办公桌仅比中学生?#30446;?#26700;?#28304;?#19968;些;如果你要申领任?#20255;?#20844;用品,需要填写具体的领取申请;电脑一般是几年前的型号,而?#20063;?#20986;大问题不能置换。每?#26234;目?#25903;都有去处,每?#26234;?#30340;税收都有来路,预算公开,任何人都可调阅监督,公务员根本就没有占到任何便宜的机会。

倡导低碳化办公

目前,美国又开始了低碳无纸化办工。

美国的《电子政府法?#32602;?#35201;求各项政府业务的办理?#23478;?#22312;网?#36132;?#25104;,包括单位内部的所有材料?#23478;?#36890;过电子版的?#38382;?#20445;存、传递,实?#27835;?#32440;化办公。目前,5年已经投入了300亿美元推动?#24405;?#26415;的研发。为实现低碳发展,不光制定了一系列战略规划,还对日常做出了各种细致入微的计划。

政府部门要求夏季所有办公?#19994;目?#35843;温?#32570;?#39035;在28℃以上,提高太阳能在办公?#19994;?#24212;用,将?#20658;?#25490;放”的能?#20174;?#29992;比率提高到50%以上。

在公务用车方面,政府也鼓励官员多选择节能环保的出行方式,即使在需要开车的时候也要时刻注意保?#21046;?#36710;运行的“经济速度”。此外,到2020年为止,将?#27426;?#27604;例的公车转换成新一代的节能汽车。

美国政府机关的办公室,是全面禁烟的,但是设有少数的吸烟区。如果一旦发现你在吸烟区之外吸烟,处罚非常严厉,可能直接被辞退。

美国政府同样重视加强宣传、培训和教育工作,通过公共出版物、宣传点和政府网站来开展节能环保的宣传教育,旨在提高公务员在环保方面的意识,起到榜样的作用。

(综?#29486;浴?#29615;球时报》《羊城晚报》《国际先驱导报》等)

节俭令

美国的很多办公楼都较简朴。这种现象背后并没有什么深刻的哲理,道理异常简单:不讲排场,有限的公共资金就可以更多地投入到公共服务中――节俭之于政府,本就是一种美德。


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